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Accords de Camp David

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Les accords de Camp David étaient une série d'accords signés par le président égyptien Anwar Sadate et le Premier ministre israélien Menachem Begin après près de deux semaines de négociations secrètes à Camp David, la retraite historique du président des États-Unis. Le président Jimmy Carter a réuni les deux parties et les accords ont été signés le 17 septembre 1978. L'accord historique a stabilisé les relations tendues entre Israël et l'Égypte, bien que l'impact à long terme des accords de Camp David reste à débattre.

La paix au Moyen-Orient

Le but ultime des accords de Camp David était d'établir un cadre pour la paix au Moyen-Orient en officialisant la reconnaissance arabe du droit d'Israël à exister, en développant une procédure pour le retrait des forces et des citoyens israéliens des soi-disant « Territoires occupés » de la Cisjordanie (ce qui permettrait l'établissement d'un État palestinien là-bas) et prendre des mesures pour sauvegarder la sécurité d'Israël.

L'Égypte et Israël étaient engagés dans divers conflits militaires et diplomatiques depuis la création d'Israël en 1948, et les tensions avaient été particulièrement vives après la guerre des Six jours de 1967 et la guerre de Yom Kippour de 1973.

De plus, les Israéliens avaient pris le contrôle de la péninsule du Sinaï, qui était sous contrôle égyptien, lors du conflit de 1967.

Bien que les accords aient été un accord historique entre deux parties souvent à couteaux tirés, et que Sadate et Begin aient partagé le prix Nobel de la paix pour 1978 en reconnaissance de l'accomplissement (Jimmy Carter gagnerait en 2002 « pour ses décennies d'efforts inlassables pour trouver des solutions pacifiques à conflits internationaux »), leur importance globale est discutable, étant donné que la région est toujours en proie à des conflits.

Résolution 242

Alors que les accords de Camp David ont été négociés en quelques jours à l'été 1978, ils étaient en fait le résultat de mois d'efforts diplomatiques qui ont commencé lorsque Jimmy Carter a pris la présidence en janvier 1977 après avoir vaincu Gerald Ford.

La résolution du conflit arabo-israélien et une solution aux questions entourant la souveraineté israélienne et les droits des Palestiniens en ce qui concerne le statut d'État ont été le Saint Graal de la diplomatie internationale depuis l'adoption de la résolution 242 du Conseil de sécurité des Nations Unies en 1967.

La résolution 242 a dénoncé « l'acquisition de territoires par la guerre » – en particulier la guerre des Six Jours de 1967 – et a cité la nécessité de parvenir à une paix durable au Moyen-Orient.

Dans leur rôle de puissance mondiale et de plus grand partisan d'Israël sur la scène mondiale, les États-Unis joueraient finalement un rôle central dans la réalisation de ces objectifs, et ce faisant, ils sont devenus un pilier de la plate-forme de Carter pendant la période précédant l'élection présidentielle de 1976. .

Historiquement, cependant, les dirigeants tant en Israël qu'en Égypte avaient été réticents à venir à la table, c'est-à-dire jusqu'à ce que Sadate accepte de prendre la parole devant une session du parlement israélien, la Knesset, en novembre 1977.

Quelques jours seulement après son allocution, les deux parties ont entamé des pourparlers de paix informels et sporadiques qui aboutiraient finalement à la signature des accords de Camp David, le premier accord formel de ce type entre Israël et une nation arabe.

On pense que Sadate a étendu le rameau d'olivier à son rival régional pour gagner les faveurs des États-Unis et de leurs alliés. L'économie égyptienne stagnait depuis des années, en particulier depuis le blocus du canal de Suez, une mesure prise par l'Égypte en réponse à l'incursion d'Israël dans la péninsule du Sinaï et la Cisjordanie pendant la guerre des Six Jours.

Accords dans les accords de Camp David

Il y avait une telle acrimonie entre l'Egypte et Israël avant les pourparlers à Camp David que Carter aurait dû parler avec chacun des dirigeants séparément dans leurs cabines respectives à Camp David à plusieurs reprises pour parvenir à un consensus.

Pourtant, l'Égypte et Israël ont pu se mettre d'accord sur un certain nombre de questions auparavant controversées. Les accords de Camp David qui en ont résulté comportaient essentiellement deux accords distincts. Le premier, intitulé « Un cadre pour la paix au Moyen-Orient », appelait à :

  • L'établissement d'une autorité autonome dans les « territoires occupés » israéliens de Gaza et de Cisjordanie, en fait une étape vers un État palestinien.
  • Application intégrale des dispositions de la résolution 242, y compris, notamment, le retrait des forces et des civils israéliens des terres de Cisjordanie acquises pendant la guerre des Six Jours.
  • Reconnaissance des « droits légitimes du peuple palestinien » et début de processus pour lui accorder une autonomie complète en Cisjordanie et à Gaza d'ici cinq ans.

Jérusalem

L'avenir de la ville de Jérusalem, que tant les Israéliens que les Palestiniens souhaitent voir leur servir de capitale, a été notablement et intentionnellement exclu de cet accord, car il s'agissait (et reste) d'une question très controversée, qui a reçu une attention renouvelée. en 2017 grâce au président Donald Trump et à son annonce reconnaissant officiellement la ville comme capitale d'Israël.

Le deuxième accord, intitulé « Un cadre pour la conclusion d'un traité de paix entre l'Égypte et Israël », a effectivement décrit le traité de paix (le traité de paix israélo-égyptien) ratifié par les deux parties six mois plus tard, en mars 1979 à la Maison Blanche. .

Les accords et le traité qui en a résulté ont appelé Israël à retirer ses troupes de la péninsule du Sinaï et à rétablir des relations diplomatiques complètes avec l'Égypte. L'Egypte, à son tour, serait obligée de permettre aux navires israéliens d'utiliser et de traverser le canal de Suez et le détroit de Tiran, un plan d'eau qui relie effectivement Israël à la mer Rouge.

Notamment, le traité qui a résulté du deuxième «cadre» a également appelé les États-Unis à fournir aux deux pays des milliards de subventions annuelles, y compris une aide militaire. Selon les termes négociés, l'Égypte reçoit annuellement 1,3 milliard de dollars d'aide militaire des États-Unis, tandis qu'Israël reçoit 3 milliards de dollars.

Au cours des années suivantes, cette aide financière s'est ajoutée à d'autres programmes d'aide et d'investissements impliquant les deux pays de la part des États-Unis. Les subventions prévues dans le traité de paix israélo-égyptien se sont poursuivies jusqu'à nos jours.

Suite des accords de Camp David

Aussi importantes qu'elles aient été pour la diplomatie au Moyen-Orient en jetant les bases de relations de coopération (sinon entièrement cordiales) entre l'Égypte et Israël au cours des décennies qui ont suivi, tout le monde n'était pas d'accord avec toutes les composantes des accords de Camp David.

Considérant la reconnaissance officielle par l'Égypte du droit d'Israël à exister comme une trahison, la Ligue arabe, une alliance de nations de la région, a suspendu la nation nord-africaine de son adhésion pour les 10 prochaines années. L'Égypte n'a été pleinement réintégrée dans la Ligue arabe qu'en 1989.

Plus important encore, les Nations Unies n'ont jamais officiellement accepté le premier accord des accords, le soi-disant « Cadre pour la paix au Moyen-Orient », car il a été rédigé sans la représentation et la contribution palestiniennes.

Pourtant, bien que les accords de Camp David n'aient guère favorisé la paix dans ce qui a été une région tumultueuse du monde pendant de nombreuses années, ils ont stabilisé les relations entre deux des plus grandes puissances du Moyen-Orient.

De plus, les accords ont jeté les bases des accords d'Oslo, des accords signés par Israël et l'Organisation de libération de la Palestine en 1993 qui ont résolu des problèmes importants et rapproché la région d'une paix durable qui reste encore insaisissable.

Sources

Accords de Camp David. Bureau de l'historien. Département d'État américain. État.gov.
Accords de Camp David ; 17 septembre 1978. Projet Avalon. Faculté de droit de l'Université de Yale.
Accords de Camp David : le cadre pour la paix au Moyen-Orient. La bibliothèque Jimmy Carter.


Les accords de Camp David vingt ans plus tard : un bilan

Camp David a vu un conflit israélo-arabe « en permanence modifié ». Les accords ont résisté au changement de gouvernement égyptien d'Anwar Sadate à Hosni Moubarak, ce qui démontre leur acceptation par le corps politique égyptien. En effet, ils ont été acceptés par le monde arabe : Moubarak a réussi à reconquérir le rôle central de l'Egypte dans le monde arabe tout en maintenant la paix avec Israël.

> La formule que Sadate a endossée dans les accords reste une condition préalable au processus de paix arabo-israélien : l'acceptation mutuelle. Camp David a normalisé les sentiments de la plupart des Égyptiens envers Israël. Chez certains, de mauvais sentiments peuvent encore exister, mais il n'y a pas de déni de l'existence d'Israël.

Dans la perspective égyptienne, la notion d'acceptation mutuelle était associée à la nécessité de résoudre la question palestinienne à la fois pour faciliter une paix totale et pour éviter de nouvelles tensions et conflits. De cette façon, Camp David a conduit aux négociations palestino-israéliennes. Après la percée d'Oslo, la paix froide entre l'Égypte et Israël a commencé à se dégeler. Les voix de rejet ont été entendues moins fréquemment et les gens étaient prêts à donner une chance à la nouvelle atmosphère. La communauté des affaires en Égypte a estimé que les deux parties pourraient bénéficier d'une coopération. L'intelligentsia égyptienne a commencé à écrire sur l'ouverture à Israël maintenant qu'il y avait une solution à la question palestinienne. De plus, les journaux égyptiens ont ouvert leurs journaux pour la première fois aux écrivains israéliens et le parlement égyptien a reçu une délégation parlementaire israélienne. L'Egypte, dans tout le monde arabe, a promu des relations pacifiques avec Israël et de nombreux pays ont répondu favorablement.

> L'élection et la politique de Benyamin Netanyahu ont inversé ces tendances. Les bouclages en Cisjordanie, le châtiment sévère et parfois brutal des Palestiniens après les attentats-suicides de 1996, le rejet de la formule terre contre paix, et - le pire de tous - l'ouverture du tunnel Hasmonean et la construction à Har Homa a tous remplacé la psychologie de la réconciliation par la psychologie du conflit.

L'avenir de Camp David. La décennie à venir sera certainement celle au cours de laquelle le peuple, et pas seulement les dirigeants, sera impliqué dans la politique égypto-israélienne. Cela peut être positif ou négatif. Il appartient aux dirigeants respectifs de "transformer la dynamique" de la région pour faciliter une issue positive. Il y a des signes encourageants : le commerce égypto-israélien a été multiplié par huit de 1991 à 1996, et le nombre d'Égyptiens visitant Israël est passé de quelques centaines par an à 30 000 en 1996. D'un autre côté, il y a des extrémistes des deux côtés qui saperait les valeurs pluralistes inhérentes à la culture égyptienne et israélienne.

Un problème pour la relation est que la politique étrangère de l'Egypte est souvent attaquée par les médias israéliens. Les Égyptiens y voient une tentative de creuser un fossé entre l'Égypte et les États-Unis pour assurer la position dominante et hégémonique d'Israël dans la région. Les Égyptiens n'apprécient pas le fait que le soutien des États-Unis dépende de la politique de l'Égypte envers Israël.

> L'Égypte reste un pays pivot dans la région et demeure la clé du processus de paix. Les relations israélo-égyptiennes ne peuvent résister à une impasse prolongée dans le processus de paix arabo-israélien.

Les deux parties ont énormément bénéficié des accords de Camp David :

Chacun a atteint son objectif principal : les Égyptiens ont récupéré le Sinaï. Les Israéliens ont reçu leur première reconnaissance d'un État arabe, mettant fin au tabou sur les relations avec Israël.

Il n'y a pas eu de guerre entre les deux pays. Les économies de vies et d'argent ont été incalculables.

Les relations de chaque pays avec les États-Unis sont renforcées grâce aux accords. Bien que les politiciens israéliens ne soient pas toujours sensibles aux perceptions égyptiennes, ils étaient et sont toujours favorables aux relations positives entre l'Égypte et les États-Unis.

Les deux pays ont bénéficié économiquement de la paix.

La « paix froide ». Il y a un problème structurel dans la nature des accords. Le conflit entre l'Égypte et Israël a pris fin une fois le traité de paix conclu. Israël a fait la paix avec l'Égypte, mais il continue d'être en conflit avec d'autres dans le monde arabe. Cela a forcé Israël à adopter une double posture - pacifique envers l'Égypte, vigilante envers les autres pays arabes - que les Égyptiens ne pouvaient accepter.

Un autre problème réside dans leurs interprétations différentes de la normalisation. Pour les Israéliens, le traité visait à établir un réseau de relations entre Égyptiens et Israéliens dans toutes les différentes occupations, ce qui consoliderait la paix. Pour de nombreux Égyptiens, la normalisation n'aura lieu qu'après l'instauration d'une paix totale entre Israël et tous ses voisins, et non l'inverse. De plus, de nombreux Égyptiens craignent qu'Israël n'ait l'intention de pénétrer leur économie et leur culture. Pourtant, des progrès dans la normalisation ont eu lieu, par exemple, dans le commerce, la technologie agricole, le tourisme, le pétrole et le centre universitaire. Des mouvements de paix existent maintenant en Israël et en Égypte.

> Le refroidissement des relations ces dernières années ne peut être imputé uniquement à Netanyahu. Il y a un grand fossé entre les politiques israélienne et égyptienne. La diffusion en Egypte de littérature haineuse contre Israël, qui s'est accrue, est difficile à ignorer pour les Israéliens. De plus, les médias égyptiens bloquent les messages positifs d'Israël.

Suggestions pour de meilleures relations. L'Egypte devrait établir des back-channels permanents avec Israël pour augmenter la communication et éviter les malentendus. L'Egypte doit comprendre qu'Israël n'est pas intéressé par la concurrence régionale. De plus, l'Égypte doit faire la différence entre la critique politique légitime et la diffamation d'une religion et d'une culture. En outre, les Égyptiens devraient décider s'ils souhaitent ou non une véritable coopération économique avec Israël.

Israël doit aller de l'avant avec le processus de paix - c'est la clé. Israël doit montrer une plus grande compréhension de la position de l'Égypte dans le processus de paix, à savoir qu'on ne peut pas s'attendre à ce que l'Égypte soit impartiale, bien qu'Israël puisse s'attendre à ce que l'Égypte soit constructive. Enfin, Israël devrait déterminer s'il se définira à travers ses relations avec l'Occident ou s'il souhaite s'intégrer au Moyen-Orient.

> Même sans ces améliorations, les relations égypto-israéliennes ont pour l'essentiel été couronnées de succès et les dirigeants des deux pays peuvent s'en attribuer le mérite.


Bibliographie

Enderlin, Charles. Rêves brisés : l'échec de la paix Processus au Moyen-Orient, 1995 – 2002. New York : Autre Presse, 2003.

Malley, Robert et Agha, Hussein. "Camp David : La tragédie des erreurs." Revue new-yorkaise des livres : 9 août 2001.

Pressman, Jeremy. « Visions en collision : que s'est-il passé à Camp David et à Taba ? » Sécurité internationale, 28, non. 2 (automne 2003), 5 – 43. Disponible sur <http://bcsia.ksg.harvard.edu/BCSIA_content/documents/pressman.pdf>.

Sontag, Déborah. "Quête pour la paix au Moyen-Orient : comment et pourquoi cela a échoué." New York Times : 26 juillet 2001.


Histoire de Camp David

Le président Kennedy avec JFK, Jr., à Camp David. (Source : Bibliothèque John F. Kennedy)

Le président Nixon avec le président soviétique Brejnev debout à côté de la piscine près d'Aspen. Brejnev porte l'un des coupe-vent offerts à tous les invités de Camp David. (Source : Archives nationales)

Les Reagan à Camp David en 1984. (Source : Bibliothèque Ronald Reagan)

Liens connexes

Depuis plus de 50 ans maintenant, lorsque les présidents veulent de l'intimité, ils recherchent les pavillons et les chalets isolés et frais de Camp David, la retraite présidentielle nichée dans les montagnes Catoctin du Maryland.

Les présidents ont reçu des chefs d'État en visite, comme l'ancien Premier ministre britannique Winston Churchill, ont dirigé des réunions du cabinet et informé les dirigeants du Congrès lors de la retraite. Les pourparlers de paix au Moyen-Orient de 1978 se sont conclus par ce qui est devenu les accords de Camp David. Pourtant, peu d'Américains connaissent bien l'endroit, compte tenu de son importance.

Camp d'été fédéral

Tout a commencé en 1935, lorsque la Work Projects Administration, WPA, a commencé à construire le Catoctin Recreational Demonstration Area Project près de Thurmont, Maryland, comme exemple de création de parcs à partir de terres agricoles usées.

Trois ans plus tard, la zone a ouvert ses portes en tant que camp pour les employés du gouvernement fédéral et leurs familles. Connu sous le nom de Hi-Catoctin, l'installation se composait de plusieurs petites cabines, d'une salle à manger et d'une piscine. Couvert d'arbres et à 1 800 pieds au-dessus du niveau de la mer, l'endroit offrait un répit frais de l'humidité presque tropicale de la région de Washington, DC.

Pendant ce temps, immédiatement après l'entrée des États-Unis dans la Seconde Guerre mondiale, les médecins du président Franklin Delano Roosevelt exhortaient le président malade à trouver un endroit proche de Washington, mais suffisamment éloigné pour échapper à la chaleur et aux pressions politiques de la ville.

Le yacht présidentiel, USS Potomac, était hors de question en raison des considérations sécuritaires accrues imposées par la guerre. Après qu'un comité de recherche ait examiné deux autres sites sur Furnace Mountain du côté Virginie de la rivière Potomac ci-dessous Le ferry de Harper et le parc national de Shenandoah, Virginia Roosevelt a visité deux sites dans les montagnes Catoctin.

Il a choisi Hi-Catoctin, publiant un ensemble d'instructions sur la façon dont les bâtiments devraient être rénovés et demandant la construction d'un pavillon principal, qui ressemblait à la maison de vacances d'hiver Roosevelt à Warm Springs, en Géorgie. Les travaux initiaux ont coûté 25 000 $. Le camp a été rebaptisé le USS Shangri La, pour assurer le suivi de la connexion nautique, puisque de nombreux travailleurs impliqués dans le Potomac ont travaillé sur le camp.

Choix présidentiel populaire

Depuis que Roosevelt a inauguré Shangri-La avec une visite de trois jours commençant le 18 juillet 1942, tous les présidents suivants ont largement utilisé la retraite au sommet de la montagne.

Le président Harry Truman n'a pas souvent rendu visite à Shangri-La parce que Bess, sa femme, trouvait que c'était ennuyeux. Cependant, lors de leur visite, les Truman ont apprécié Shangri-La. Le sport préféré de Truman était la marche et il a passé de longues heures à errer dans les sentiers de montagne avec un agent des services secrets à ses trousses.

Rebaptisé Camp David

Le président Dwight Eisenhower a changé le nom de la retraite en Camp David en l'honneur de son petit-fils, David Eisenhower. Bien que lui et sa femme, Mamie, aient eu tendance à utiliser Camp David pour se détendre en privé, Eisenhower a tenu la première réunion du cabinet à y avoir jamais eu lieu. Il a également accueilli le Premier ministre britannique Harold Macmillan et le Premier ministre soviétique Nikita Khrouchtchev à Camp David.

Le président John Kennedy et sa famille ont souvent visité le camp, profitant de l'équitation et d'autres activités récréatives. Kennedy a également autorisé le personnel de la Maison Blanche et les membres du cabinet à utiliser Camp David lorsqu'il n'était pas là.

Le président Lyndon Johnson a tenu plusieurs discussions importantes avec des conseillers sur la guerre du Vietnam, la crise en République dominicaine et d'autres événements mondiaux, à Camp David et a accueilli le Premier ministre et Mme Harold Holt d'Australie.

Reconstruction et améliorations

Le président Richard Nixon a utilisé Camp David autant que ses cinq prédécesseurs réunis. Nixon a fait construire plusieurs nouveaux bâtiments dans des styles architecturaux compatibles, mais dotés de commodités modernes. Il a tenu des réunions du cabinet, des conférences du personnel, accueilli des dignitaires étrangers et des réunions de famille à Camp David.

Le président Gerald Ford a fait le tour de Camp David en motoneige et a accueilli le président et Mme Suharto d'Indonésie.

Le président Jimmy Carter a accueilli le désormais célèbre sommet de Camp David en 1978, entre le président égyptien Anwar al-Sadate et le Premier ministre israélien Menachem Begin, et a abouti à ce que l'on appelle maintenant les accords de Camp David établissant la paix entre l'Égypte et Israël. Carter aimait aussi la pêche à la mouche.

Le président Ronald Reagan a passé plus de temps à Camp David que tout autre président. Il aimait faire de l'équitation et travailler dans l'atelier de menuiserie. Nancy Reagan a travaillé sur diverses améliorations de l'aménagement paysager et mis à jour la décoration de certains des bâtiments. Ils ont également accueilli le Premier ministre britannique Margaret Thatcher.

Un mariage à Camp David

Le président George Bush a lancé des fers à cheval à Camp David et a accueilli le prince Charles à la retraite. En 1992, la fille de Bush, Dorothy "Doro" a épousé Bobby Koch à Camp David, le premier mariage jamais célébré là-bas.

Alors que le président Bill Clinton se rendait rarement à Camp David au début de son administration, il a organisé une retraite d'une semaine sur la gestion avec les nouveaux responsables de l'administration en 1993. Cependant, au fur et à mesure que son mandat avançait, Clinton a passé plus de temps à la retraite.

Le président George W. Bush est un visiteur fréquent de Camp David et y a passé des centaines de jours. Il y a reçu de nombreux dirigeants étrangers ainsi que ses amis et sa famille.


En 1973, alors que le scandale du Watergate dénouait sa présidence, Richard Nixon invita le dirigeant soviétique Leonid Breshnev à visiter Camp David. Lorsque Breshnev est arrivé, Nixon lui a offert une Lincoln Continental 1973 en cadeau. Le dirigeant soviétique était ravi de la voiture et a demandé à Nixon de le rejoindre dans une promenade sur la route principale du camp, une suggestion avec laquelle Nixon a volontiers accepté. Nixon a raconté plus tard l'histoire de la conduite, en écrivant : « Il s'est mis derrière le volant et m'a fait signe de m'asseoir sur le siège du passager ». Nixon a affirmé que son "homme des services secrets est devenu pâle" lorsqu'il est monté sur le siège passager, et que les dirigeants de l'Union soviétique et des États-Unis "ont descendu l'une des routes étroites".

Breshnev a montré un penchant pour la conduite à grande vitesse, ignorant les appels de Nixon à ralentir à l'approche d'un virage serré sur la route boisée à une vitesse de plus de cinquante milles à l'heure. À un moment donné, si Breshnev n'avait pas pu faire un virage, la voiture aurait dévalé une pente raide le long du bord de la route. Breshnev a fait le tour, et selon le récit de Nixon, le président l'a informé qu'il était un excellent pilote.


Accords de Camp David - HISTOIRE

Certains d'entre eux ont été couronnés de succès, notamment ceux entre l'Égypte et Israël et Israël et la Jordanie, mais un règlement n'a toujours pas été trouvé dans le conflit central, le différend entre les Israéliens et les Palestiniens.

Paul Reynolds du site BBC News examine les principales propositions de paix depuis 1967 et ce qui leur est arrivé.

Celui-ci a été adopté le 22 novembre 1967 et incarne le principe qui a guidé la plupart des plans de paix ultérieurs - l'échange de terres contre la paix.

La résolution appelait au « retrait des forces armées israéliennes des territoires occupés lors du récent conflit », et au « respect et à la reconnaissance de la souveraineté, de l'intégrité territoriale et de l'indépendance politique de chaque État de la région et de leur droit de vivre en paix dans des et des frontières reconnues exemptes de menaces ou d'actes de force".

La résolution est célèbre pour l'imprécision, en anglais, de sa phase centrale concernant un retrait israélien - elle dit simplement « des territoires ».

Les Israéliens ont dit que cela ne signifiait pas nécessairement tous les territoires, mais les négociateurs arabes ont soutenu que c'était le cas.

Il a été rédigé en vertu du chapitre VI de la Charte des Nations Unies, en vertu duquel les résolutions du Conseil de sécurité sont des recommandations, et non en vertu du chapitre VII, ce qui signifie qu'il s'agit d'ordres. De nombreuses propositions de paix font référence à 242.

La résolution 338 y est généralement liée. Cela a appelé à un cessez-le-feu dans la guerre d'octobre 1973 et a demandé la mise en œuvre de 242 "dans toutes ses parties".

Il y a eu plusieurs plans de paix après la guerre de 1967, dont un par Yigal Allon, un général israélien qui a proposé qu'Israël rende à la Jordanie les hauts plateaux de Cisjordanie tout en conservant une ligne défensive le long de la vallée du Jourdain.

Cependant, rien ne s'est passé avant la guerre d'octobre 1973, au cours de laquelle les forces égyptiennes ont traversé le canal de Suez. Il s'en est suivi un nouveau climat de paix, du moins entre Israël et l'Égypte, comme l'a montré une visite historique à Jérusalem du président égyptien Anwar Sadate en novembre 1977.

Le président américain Jimmy Carter a profité de la nouvelle humeur et a invité le président Sadate et le Premier ministre israélien Menachem Begin pour des entretiens lors de la retraite présidentielle à Camp David près de Washington.

Les pourparlers ont duré 12 jours et ont abouti à deux accords.

Le premier s'intitulait Un cadre pour la paix au Moyen-Orient. Il a posé des principes de paix, en développant la résolution 242, a exposé ce qu'il espérait être un moyen de résoudre ce qu'il a appelé le « problème palestinien », a convenu qu'il devrait y avoir un traité entre l'Égypte et Israël et a demandé d'autres traités entre Israël et ses voisins.

La faiblesse du premier accord était la section sur les Palestiniens. Le plan visait à mettre en place une « autorité autonome » en Cisjordanie et à Gaza, conduisant à d'éventuelles négociations sur le « statut final », mais les Palestiniens n'étaient pas partie à l'accord.

Le deuxième accord était le cadre du traité de paix entre l'Égypte et Israël. Cela a suivi en 1979, après un retrait israélien du Sinaï.

Il s'agissait de la première reconnaissance d'Israël en tant qu'État par un grand pays arabe. Elles représentent probablement les négociations les plus réussies de tout le processus de paix.

Le traité a duré et il a considérablement renforcé la position d'Israël. Cependant, la paix entre l'Egypte et Israël n'a pas été chaleureuse. Le président Sadate a lui-même été assassiné plus tard.

Cette conférence, coparrainée par les États-Unis et l'Union soviétique, avait pour but de donner suite au traité Égypte-Israël en encourageant d'autres pays arabes à signer leurs propres accords avec Israël.

La Jordanie, le Liban et la Syrie étaient invités ainsi qu'Israël et l'Egypte. Les Palestiniens étaient également représentés, mais dans le cadre d'une délégation conjointe avec la Jordanie et non par Yasser Arafat ou d'autres personnalités de l'Organisation de libération de la Palestine (OLP), contre lesquelles les Israéliens se sont opposés.

La conférence a finalement abouti à un traité de paix entre Israël et la Jordanie en 1994, mais cela se serait probablement produit de toute façon.

Le symbolisme des pays arabes autres que l'Egypte négociant ouvertement avec Israël était probablement la principale réalisation de la conférence de Madrid. La piste palestinienne a rapidement cédé la place à des pourparlers secrets qui ont conduit à l'accord d'Oslo.

Après la conférence de Madrid en 1991, des pourparlers directs ont commencé entre Israël et la Syrie. La principale demande de la Syrie était un retrait israélien complet des hauteurs du Golan, le plateau surplombant la mer de Galilée qu'Israël avait capturé en 1967.

Israël a répondu qu'il était prêt à négocier un retrait, mais l'étendue et le calendrier de ce retrait dépendaient d'abord de l'acceptation par la Syrie d'un traité de paix et d'une période prolongée de normalisation des relations. Tout accord devrait également être accepté lors d'un référendum en Israël.

La Syrie affirme que lors de pourparlers en 1995, le Premier ministre israélien de l'époque, Yitzhak Rabin, a accepté un retrait total. Cependant, les Israéliens disent que ce n'était qu'une acceptation théorique et que cela dépendait de la pleine normalisation des relations, une condition que la Syrie, prétend-elle, n'a pas acceptée.

Un accord non officiel entre des citoyens privés israéliens et syriens aurait été conclu en 2006, mais cela n'a pas conduit à des pourparlers entre les deux gouvernements.

Les pourparlers israéliens avec le Liban ont eu lieu après Madrid mais sont au point mort, compliqués par des différends frontaliers et, plus récemment, la guerre de l'année dernière entre Israël et le Hezbollah. Tout traité israélien avec le Liban devrait attendre un accord avec la Syrie, étant donné l'influence de la Syrie au Liban.

Les négociations d'Oslo ont tenté de s'attaquer à l'élément manquant de toutes les négociations précédentes - un accord direct entre Israéliens et Palestiniens, représentés par l'OLP.

Son importance était qu'il y avait finalement une reconnaissance mutuelle entre Israël et l'OLP.

Les pourparlers se sont déroulés en secret sous les auspices de la Norvège et l'accord a été signé sur la pelouse de la Maison Blanche le 13 septembre 1993, en présence du président Bill Clinton.

Le chef de l'OLP Yasser Arafat et le Premier ministre israélien Yitzhak Rabin se sont serré la main.

L'accord était que les troupes israéliennes se retireraient par étapes de la Cisjordanie et de Gaza, qu'une "Autorité palestinienne intérimaire autonome" serait mise en place pour une période de transition de cinq ans, conduisant à un règlement permanent basé sur les résolutions 242 et 338. .

L'accord parlait de mettre "un terme à des décennies de confrontation et de conflit" et de chaque partie reconnaissant "leurs droits légitimes et politiques mutuels".

Par conséquent, bien que cela ne soit pas explicitement indiqué dans le texte, l'implication était qu'un État de Palestine serait un jour créé aux côtés d'Israël.

Il y a eu un échange de lettres dans lequel Yasser Arafat a déclaré : « L'OLP reconnaît le droit de l'État d'Israël à exister dans la paix et la sécurité. Yitzhak Rabin a déclaré : « Le gouvernement d'Israël a décidé de reconnaître l'OLP en tant que représentant du peuple palestinien.

Le Hamas et d'autres groupes palestiniens de rejet n'ont pas accepté Oslo et ont lancé des attentats suicides contre des Israéliens. Il y avait une opposition en Israël de la part des groupes dirigés par les colons. Oslo n'a été que partiellement mis en œuvre.

Diverses tentatives ont été faites (notamment à Taba en 1995, à la rivière Wye en 1998 et à Charm el-Cheikh en 1999) pour accélérer le retrait et les dispositions d'autonomie d'Oslo.

Puis, en 2000, le président Bill Clinton a cherché à régler les problèmes de statut final - y compris les frontières, Jérusalem et les réfugiés - qu'Oslo avait laissés de côté pour des négociations ultérieures.

Les pourparlers ont eu lieu en juillet entre le Premier ministre israélien Ehud Barak et le président de l'OLP Yasser Arafat.

Il n'y a pas eu d'accord. Cependant, les négociations ont été plus détaillées que jamais.

Le problème fondamental était que le maximum offert par Israël était inférieur au minimum que les Palestiniens pouvaient accepter.

Israël a offert la bande de Gaza, une grande partie de la Cisjordanie, ainsi que des terres supplémentaires du désert du Néguev, tout en conservant les principaux blocs de colonies et la majeure partie de Jérusalem-Est. Il a proposé la tutelle islamique des sites clés de la vieille ville de Jérusalem et des contributions à un fonds pour les réfugiés palestiniens.

Les Palestiniens voulaient commencer par un retour aux lignes de 1967, offraient aux Israéliens des droits sur le quartier juif de la vieille ville et voulaient la reconnaissance du « droit au retour » des réfugiés palestiniens.

L'échec de Camp David a été suivi d'un renouveau du soulèvement palestinien ou de l'Intifada.

Alors qu'il était sur le point de quitter ses fonctions, Bill Clinton a refusé de baisser les bras et il a présenté une "proposition de passerelle" qui a mis en place d'autres pourparlers à Washington et au Caire puis à Taba en Egypte.

Ces pourparlers n'étaient pas au plus haut niveau, mais les différences ont été réduites sans être surmontées. Il y avait plus de flexibilité sur le territoire et il a été rapporté par les observateurs de l'UE que les négociateurs israéliens ont accepté le concept de Jérusalem-Est comme capitale d'un État palestinien. Un communiqué a ensuite déclaré qu'"il s'est avéré impossible de parvenir à un accord sur toutes les questions".

Le Premier ministre israélien Ehud Barak, qui mène une campagne électorale, a déclaré que "rien n'est convenu tant que tout n'est pas convenu" et a déclaré qu'il ne pouvait pas engager un gouvernement ultérieur à ce qu'il a appelé les "idées" issues des pourparlers. Avec l'élection d'Ariel Sharon en février 2001, le temps presse.

Après l'échec des pourparlers bilatéraux et la reprise du conflit, le plan de paix saoudien présenté lors d'un sommet arabe à Beyrouth en mars 2002 renoue avec une approche multilatérale et signale notamment une volonté de l'ensemble du monde arabe de mettre fin à ce différend.

Under the plan, Israel would withdraw to the lines of June 1967, a Palestinian state would be set up in the West Bank and Gaza and there would be a "just solution" of the refugee issue. In return, Arab countries would recognise Israel.

The plan was re-endorsed by another Arab summit in Riyadh in 2007.

Its strength is the support given by Arab countries to a two-state solution. Its weakness is that the parties have to negotiate the same issues on which they have failed so far.

The road map is a plan drawn up by the "Quartet" - the United States, Russia, the European Union and the United Nations. It does not lay down the details of a final settlement, but suggests how a settlement might be approached.

It followed efforts made by US Senator George Mitchell to get the peace process back on track in 2001.

The plan was preceded by an important statement in June 2002 by President George W Bush who became the first US president to call for a Palestinian state. The road map tries to lay down conditions for its achievement.

It proposed a phased timetable, putting the establishment of security before a final settlement. It is designed to create confidence, leading to final status talks.

  • Phase 1: Both sides would issue statements supporting the two-state solution, the Palestinians would end violence, act against "all those engaged in terror", draw up a constitution, hold elections and the Israelis would stop settlement activities and act with military restraint
  • Phase two: Would see the creation, at an international conference, of a Palestinian state with "provisional borders"
  • Phase 3: Final agreement talks.

The road map has not been implemented. Its timetable called for the final agreement to be reached in 2005. It has been overtaken by events.

While official efforts foundered, an informal agreement was announced in December 2003 by Israeli and Palestinian figures - Yossi Beilin, one of the architects of Oslo, on the Israeli side, and former Palestinian Information Minister Yasser Abed Rabbo on the other.

It reverses the concept of the Road Map, in which the growth of security and confidence precede a political agreement and puts the agreement first, which is then designed to produce security and peace.

Its main compromise is that the Palestinians effectively give up their "right of return" in exchange for almost the whole of the West Bank, though there could be a token return by a few. Israel would give up some major settlements such as Ariel, but keep others closer to the border, with swaps of land in Israel for any taken in the West Bank.

Palestinians would have the right to have their capital in East Jerusalem, though with Israeli sovereignty over the Western Wall in the Old City. The Geneva agreement has no official status.

Another unofficial agreeemnt was one drawn up by a former head of the Israeli Shin Bet internal security service Ami Ayalon and a former PLO representative in Jerusalem Sari Nusseibeh. This envisaged a return to the 1967 lines, an open city of Jerusalem and an end to the Palestinian claim to a right of return to former homes.


Histoire américaine

The Camp David Accords of 1978 was a ground-breaking event in the history of the world. This accord helped bring some measure of peace in the troubled Middle East as the respective leaders of Egypt and Israel, President Anwar Sadat and Primie Minister Menachem Begin, took initial steps in dialogue which led to the Accords with American President Jimmy Carter acting as mediator.

Prior to the Accords, Israel and Egypt, along with its allies in the Arab League, have been at war with Israel on four occasions. The 1967 Six-Day War was an Israeli victory that proved costly for the Egyptians as they lost the Sinai Peninsula which they were not able to regain in the following Yom Kippur War despite the improved showing of the Egyptian forces against the Israelis. It was during this war that Sadat assumed power following the death of Gamal Abdel Nasser. It was also during the start of his administration that he expelled Soviet advisers from his country as well after being constantly courted by the American government as part of bringing peace to the volatile region (Quandt, 25). The Americans felt that Sadat was a more amiable person to deal with than Nasser who was a rabid Pan-Arabic nationalist whose policies were anathema to Washingtons foreign policy.

Peace initiatives have been considered by all parties concerned. On the part of the Americans, President Carter wanted to get the Middle East peace initiative started after getting stalled during the election campaign. Carter, an avowed pacifist owing to his deep religiosity, wanted to bring peace to the Middle East partly for sentimental reasons. And his initiatives are consistent to his religious beliefs of beating swords into ploughshares. But several complications have stalled American efforts in getting the peace initiatives going because of the repercussions at the world state. Because of the perceived foot-dragging of the Americans, Sadat took the initiative by announcing his willingness to visit Israel which he did 10 days later, taking a very bold but risky step in mending the proverbial fences with its enemy. On the part of the Israelis, they too were tired of fighting and despite their successes and the spoils of war they have reaped, they were paying a heavy price for being occupiers and the leaders then sought the help of its Arab neighbors in dealing with the Palestinian problem which no Arab nation, not even the moderate ones would entertain as they were all united in their goal of destroying the Jewish nation and to entertain Israel would be tantamount to being branded a traitor by their Arab brothers. When Sadat said he was coming over, the Israelis did not hesitate to receive him, thereby showing that they are not belligerent to Arab nations at all. Any hope they had in getting friendly with Egypt was dashed after Sadats speech to the Knesset (Parliament) which reflected no change in Egypts stand on the current issues they were facing (Bard, 232). One of the issues Israel was willing to deal with the Egyptians was the return of the Sinai Peninsula in exchange for recognizing Israeli settlements there.

This had led to a stand off between the two nations which prompted Carter to take the initiative and invite the two leaders to his presidential retreat at Camp David, Maryland to resume the talks though behind closed doors. Because of the tense antipathy between the Begin and Sadat, Carter had to approach them individually, willingly acting as a go-between as the two leaders would not speak to one another (Hahn, 62). This would go on until the 12th day when Carter finally got the two leaders to agree on something. Israel agreed to relinquish the Sinai to Egypt with the United States offering to help rebuild its military installations in the Negev. In addition, Israel was to freeze settlements in the region. On the part of Egypt, Sadat was willing to act as representative to the Palestinians in consultations with the Israelis on a condition that Israel recognizes the Palestinians which they were reluctant to do since they were considered terrorists. Sadat and Begin also agreed to send ambassadors to each other in 9 months after the agreement (Bard, 238). On the 17th of September, all three leaders signed the agreement which would be the Camp David Accords. A year later, a formal peace treaty between Israel and Egypt was signed in Washington.

The Accords and the Treaty were hailed as a successful breakthrough in bringing about peace in the region though not that big yet. It was a strategic victory in the sense that Egypt was taken out of the equation as far as Israels enemies were concerned. The United States, Egypts new ally would see to that and at the same time, resume providing economic and technical aid to the country following Sadats expulsion of the Soviets. While Sadat was hailed as a hero in the world for his initiatives, he was reviled and branded a traitor by extremists in the region and he eventually paid for it with his life in 1981 when he was assassinated (Quandt, 64). Nonetheless, the Accords and Treaty was only the beginning and in 1995, Israel and Palestine finally brokered a peace treaty in the White House Lawn as Prime Minister Yitzak Rabin and Palestinian leader Yasser Arafat finally made peace with President Bill Clinton presiding. Like Sadat, Rabin would also pay the price for making peace with his life. Despite the continuing threats, efforts have been made to bring peace in the region, especially by those living there.


What are the Camp David Accords? (avec photo)

As one of his top foreign policy initiatives, then President of the United States Jimmy Carter was determined to restart the Mideast peace process. The first approach was to revisit the 1973 Geneva Accords — a flawed agreement that came on the heels of the 1973 Yom Kippur War. Carter's hopes were for a multilateral, comprehensive agreement that would involve a Palestinian delegation in the talks. Though the Camp David Accords resulted in another flawed treaty, there were lasting positive consequences as well.

To lay the groundwork for the talks, Carter visited with Anwar Sadat of Egypt, King Hussein of Jordan, Hafez al-Assad of Syria, and Yitzhak Rabin of Israel. The playing field took a tilt with the election of Menachem Begin's Alignment party in Israel. Though Begin was a vocal advocate of the Camp David Accords, he was also firmly opposed to any pullout from Israel's West Bank. The Israeli prime minister was willing to negotiate on many other concessions, even returning the Sinai to the Palestinians, but he stood firm on the West Bank.

One of the first initiatives came from Egyptian President Sadat, who broke with his Arab neighbors and Communist sponsors by offering to travel anywhere, "even to Jerusalem," to discuss terms. His decision was driven by North Atlantic Treaty Organization (NATO) initiatives to help Egypt's struggling economy, as well as a desire to put Egypt's own self-interests ahead of those of neighboring Arab states. Among the American negotiating teams, much of the burden fell on Carter himself to act as intermediary and help broker much of the agreement between Sadat and Begin, who weren't even on speaking terms. After 13 days of sometimes-tense negotiations, the framework for 1979's Israel-Egypt Peace Treaty was in place.

The final agreement had three parts where the first part called for an autonomous self-governing authority in the West Bank and Gaza Strip. In the second part, withdrawal from the Sinai Peninsula was included — Israel returned the land to Egypt in return for normalized diplomatic relations between the countries. The third part of the agreement included substantial economic, military, and agricultural aid to both Egypt and Israel. Military aid was a coup in that it took Russia out of the picture when it came to Egyptian armaments.

Generally, the Camp David Accords led to a lasting peace between Israel and Egypt, and a completely different perception of Egypt in the Arab world Egypt was expelled from the Arab League from 1979 to 1989. It disintegrated the united Arab front by taking a key player out of the picture. Also, it led to a vacuum in the region that gave rise to Saddam Hussein's regime in Iraq, and made the Palestinian issue the focus of any future Arab/Israeli policy. The Camp David Accords also made Sadat such a pariah that he was assassinated in 1981.


58c. Foreign Woes


Palestinian terrorists &mdash like the one seen above &mdash were responsible for the murder of 11 Israeli athletes, coaches, and judges during the 1972 Olympics. The terrorists were hoping to force the release of 200 Arabs being held in Israeli prisons.

America sank deeper into malaise when it looked around at what was going on in the rest of the world.

The decade began with America's longest war ending in its first decisive military defeat in its 200-year-history. Diplomacy seemed powerless to stop the economic dependence of the United States on the volatile Middle East for a steady supply of oil. Terrorists from this region and others threatened heads of state and ordinary citizens around the globe. Despite an auspicious start, relations with the Soviet Union deteriorated by the end of the decade.


Shah Mohammad Reza Pahlavi was the impetus for the 1979 seizure of the U.S. Embassy in Tehran by the Iranian government. The terrorists demanded the return of their former leader Pahlavi in exchange for the lives of 52 American hostages.

Terrorism was on the rise around the globe. The world watched in horror as Arab gunmen cut down eleven Israeli weightlifters at the 1972 Olympics in Munich. The Irish Republican Army (IRA) killed thousands of English and Irish citizens attempting to receive recognition for their cause &mdash an independent homeland. Americans began to see the world slipping into anarchy and felt powerless to fix the problem.

In 1979, the new Islamic fundamentalist government of Iran captured 52 Americans at the US Embassy in Tehran . They demanded the return of their former leader, Shah Mohammed Reza Pahlavi , to Iran in exchange for the lives of the hostages. For 444 days, Americans watched helplessly as their fellow citizens were held in confinement. A rescue effort ordered by President Carter crashed in the desert in April 1980.


Though Jimmy Carter's presidency is often remembered for creating a sense of "malaise" throughout America, Carter was able to take a great step towards peace in the Middle East. Here, Carter, Anwar Sadat, and Menachem Begin celebrate the signing of the Camp David Accords.

One exception to these negative trends was the Camp David Agreement , brokered by Carter in 1978. These accords resulted in the mutual recognition of Israel and Egypt, a giant first step toward a lasting peace.

But the U.S.-USSR détente arranged by Nixon and Kissinger was crumbling by the end of the decade. A second arms limitation treaty between the superpowers known as SALT II was delivered to the Senate &mdash only to be rejected. The USSR had surpassed the United States in nuclear warheads. The Cold War became frostier.


After the Iranian government took 52 Americans hostage at the U.S. Embassy in Tehran in 1979, President Carter mounted a rescue effort that ended in tragedy. Eight American pilots participating in "Operation Eagle Claw" lost their lives when two aircraft collided.

A Marxist revolution in Nicaragua brought greater fears of communism spreading to the Western Hemisphere. Finally, in 1979 the Soviet Union invaded Afghanistan with combat troops from the Red Army. Soviet Premier Leonid Brezhnev promised that Afghani leaders had requested military assistance, but American diplomats were dubious.

Fearing Soviet expansion into the Middle East, the Carter Administration strongly condemned the action and levied a wheat boycott on the Soviet Union. The 1980 Olympic Games held in Moscow were boycotted by the United States.

America's claim to dominant status in the world had been seriously challenged, by the end of the 1970s.

So, Americans started looking inward, inside themselves, in the hope of feeling better.


The Camp David Accords, 40 years later

Forty years ago, President Jimmy Carter hosted Egyptian President Anwar Sadat and Israeli Prime Minister Menachem Begin at a U.S. presidential retreat, Camp David, in rural Maryland.

Modern Egyptians and Israelis continue to reap the benefits of the progress made there.

After 12 days of negotiations between Sadat and Begin with Carter serving as mediator, the two leaders signed the Camp David Accords on September 17, 1978. That earned Sadat and Begin a shared Nobel Peace Prize, and also led to the 1979 Egypt-Israel Peace Treaty.

Michael Singh, a Middle East policy expert at the Washington Institute for Near East Policy, described how the Accords reshaped the region’s political landscape.

“The Camp David Accords marked a vital transition for Egypt and Israel and the broader region, from a state of near-constant conflict to an era of peacemaking,” he said. “While the region still has serious problems, the Accords helped to usher in greater prosperity for people on all sides and eliminated a major threat to regional peace and stability.”

In the years before Camp David, four major wars erupted between Egypt and Israel. In the 40 years since, the two countries have remained at peace — saving countless lives.

The Accords ensured that both Egypt and Israel achieved their primary goals: Egypt regained the Sinai Peninsula that Israel had captured during the Six-Day War in 1967, while Israel received its first formal recognition from an Arab state.

The Accords also created stronger security and economic relationships between the United States and the parties to the agreements. “Today, Egypt and Israel are two of the United States’ closest security partners, not just in the region but in the world,” Singh said.

During the past 40 years, Egypt and Israel have established important trade ties with each other in agricultural technology, tourism and energy development, as well as military and intelligence cooperation.

Egyptian President Anwar Sadat, left, U.S. President Jimmy Carter, center, and Israeli Prime Minister Menachem Begin clasp hands at the White House after signing the peace treaty between Egypt and Israel on March 26, 1979. (© Bob Daugherty/AP Images)

Getting to ‘yes’ — and its aftermath

It’s easy to take the Accords’ benefits for granted now, but when negotiations were underway at Camp David, the outcome was far from certain.

Carter, however, was determined that the two parties should reach an agreement. So he took a personal approach to the often-tense discussions.

He inquired about Begin’s grandchildren, moving the Israeli leader to reflect on the need to improve conditions for the future. Carter even took Sadat and Begin to visit the Gettysburg National Military Park, using the American Civil War as a simile for Egypt’s and Israel’s struggles.

Although the Accords didn’t suddenly erase Arab-Israeli discord, the agreement created a foundation that 21st-century diplomats can build on, Singh said.

“The Camp David Accords embody a model for peacemaking that remains highly relevant today — determined leadership combined with an ability to see beyond narrow issues on the table and envision the benefits that peace and stability would bring,” he said. The Accords “teach us that diplomacy can bring not only an end to war, but greater prosperity and opportunity for all involved.”


Voir la vidéo: Camp David Tour (Décembre 2022).

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